Ledsagarservice

Ledsagarservice är en insats som ska underlätta för personer med funktionsnedsättning att delta i samhällslivet. Insatsen ska ge möjlighet till att med stöd av en ledsagare kunna ta sig till och från social gemenskap, fritidsaktiviteter och andra samhällsaktiviteter.

Vad ledsagarservice kan omfatta

Ledsagarservice kan beviljas för olika typer av aktiviteter, exempelvis:

• Sociala träffar och gemenskap med vänner
• Deltagande i föreningsliv
• Fritids- och kulturaktiviteter, olika fysiska aktiviteter (tex. gympapass och simhall), gå på utställningar eller restaurangbesök.
• Resor och konferenser
• Vardagliga ärenden som inte kan klaras på egen hand på grund av funktionsnedsättningen

Syftet med insatsen är att säkerställa goda levnadsvillkor och ge möjlighet att leva som andra i samhället i jämförbar ålder. Ledsagarservice ska vara lättillgänglig och bidra till att stärka möjligheten att leva ett självständigt liv.

Arvode och omkostnader

Kommunen betalar arvode till ledsagaren för den tid som följs med personen. Det finns däremot ingen absolut skyldighet för kommunen att ersätta ledsagarens omkostnader, såsom inträdesavgifter, biobiljetter eller resor. Högsta förvaltningsdomstolen har i HFD 2011:8 klargjort att dessa omkostnader inte ingår i insatsen per automatik. Kommunen kan dock i vissa fall välja att ersätta omkostnader, till exempel med stöd av Socialtjänstlagen (SoL).

Samband med andra insatser

• För personer med personlig assistans ska den ledsagarservice som behövs ingå i assistansen.
• För personer som bor i bostad med särskild service enligt LSS ska behovet av fritids- och kulturaktiviteter tillgodoses av personalen. Ledsagarservice kan ändå beviljas om det inte finns tillräckliga resurser för personalen att följa med vid aktiviteter (Regeringsrättens avgörande RÅ Ref 1995:47).
• Personer med kontaktperson har även rätt till ledsagarservice när behovet inte är rent faktiskt tillgodosett.

Begränsade kommunala riktlinjer av insatserna kontaktperson och ledsagare

Många kommuner tar bort möjligheten att få kontaktperson och ledsagare för personer som bor i LSS-bostäder. Ibland finns det även generella interna kommunala riktlinjer som stödjer detta.

Det är olagligt för en kommun att ha generella riktlinjer som säger att ingen som bor i en LSS-bostad kan få kontaktperson eller ledsagare. Sådana riktlinjer strider mot Regeringsformen 1 kap. 1§ samt Förvaltningslagen 5§, grundläggande mänskliga rättigheter och LSS-lagen.

Om en kommun har en olaglig riktlinje kan man försöka upphäva den genom att:

• Skicka in ett överklagande om laglighetsprövning till förvaltningsrätten enligt 13 kap. 1–2 §§ i kommunallagen (KL).
• Göra en anmälan till Justitieombudsmannen (JO) om att kommunen inte följer 5 § i förvaltningslagen.

Riksförbundet FUB har vid flera statliga utredningar påpekat att det behövs bättre möjligheter att få kontaktperson och ledsagare även utanför den LSS-bostad man bor i.

Behovet av kontaktperson och ledsagare utanför LSS-bostaden framgår tydligt i FUB:s rapport 500 röster om LSS. De flesta beskriver kontaktpersonen som en vän utanför bostaden som man kan prata med och göra roliga saker tillsammans med. En ledsagare ska möjliggöra deltagande i återkommande fritidsaktiviteter. Riksförbundet FUB:s rapport ”500 röster om LSS”.

Sammanfattningsvis ska dessa insatser vara personligt utformade och kompletterande stöd till LSS-bostaden. LSS är en individuellt anpassad lag, och enligt prejudikat måste behovet vara rent faktiskt tillgodosett för att en kommun ska kunna neka en insats det räcker inte med att ange att behovet ”kan” tillgodoses på annat sätt.

Det betyder att alla, oavsett om man bor i LSS-bostad eller inte, har rätt att ansöka om kontaktperson och ledsagare, och få insatsen beviljad om behovet inte är tillgodosett, exempelvis vid personalbrist på boendet.

I praktiken är det dock ofta svårt att få kontaktperson och ledsagare som kompletterande insats i en LSS-bostad. Om ansökan avslås bör man överklaga och bifoga ett intyg från personal eller verksamhetschef som visar att boendet saknar resurser för att fungera som kontaktperson eller ledsagare.

Lokala FUB-föreningar bör agera om begränsande kommunala riktlinjer upprättas genom att överklaga och samverka med kommunen kring vad som gäller kontaktperson och ledsagare som kompletterande insats i LSS-bostad.

Riksförbundet FUB har tagit fram flera korta LSS-filmer som lokalföreningar kan använda i sitt intressepolitiska påverkansarbete: FUB – LSS-filmer

Övriga ledsagare

Ledsagning på flygplats – inte en LSS-insats

Personer med funktionsnedsättning har rätt till gratis ledsagning på alla större flygplatser inom EU.

Ledsagaren hjälper till att ta sig genom flygplatsen från incheckning och säkerhetskontroll till gaten och ombord på planet.

När man kommer tillbaka från sin resa får man all hjälp man behöver från flygplanet, hämta väskor, genom tullen och ut.

Hjälpen bokas vid köp av biljetten.

Ledsagning på till och från SJ tåg – inte en LSS-insats

Man kan få hjälp på tågstationen till och från sitt tåg.

Insatsen bokas minst 24 timmar innan avgång på 0771-75 75 75 (tonval 5) 8–17 alla dagar